县级党政关系的耦合模式———基于D县“四套班子”运行过程的实证研究

更新时间:2015-10-19

【摘要】地方党政关系不能走“以党代政”的老路，也不可能做到完全的“党政分开”，而“党政关系规范化”的提法也太过笼统，准确界定地方党政关系需要回归到对“四套班子”运行过程的实证研究中去。对浙江省D县的实证研究表明，党政“四套班子”在施政过程中，并不存在严格的职能界分，而是在工作时间、工作内容和工作流程方面具有显著的耦合特征：“四套班子”间通过战略部署时间的特定安排实现党委的统领作用，在工作内容方面表现为党委、政府间的高度重合以及人大、政协对党政事务的重点关注相结合，在工作流程方面表现为“四套班子”在决策和监督环节的协作和在执行环节的分工。这种耦合模式具有一定的优势和劣势，需要根据其特征进行调整和改善。

【关键词】 党政关系 耦合模式 “四套班子” 实证研究

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